Цифровой сентябрь: как e-Factura и лицензии меняют бизнес-среду Молдовы

С 1 января 2021 года вступили в силу поправки в Налоговый кодекс, внесённые Законом № 110 от 18 июня 2020 года (Legea nr. 110 din 18.06.2020). Они обязали всех экономических агентов использовать систему электронных налоговых накладных (e-Factura) при осуществлении налогооблагаемых поставок в рамках государственных закупок. Исключение было сделано лишь для поставок электроэнергии, тепловой энергии, природного газа, услуг электронной связи и некоторых коммунальных услуг. Таким образом, с начала 2021 года бизнес, работающий с государственным сектором, был вынужден полностью отказаться от бумажных накладных.

Государственная фискальная служба отмечает, что переход на e-Factura позволил сократить уклонение от уплаты НДС в секторе публичных контрактов. Цифровой след даёт возможность в режиме реального времени сверять данные поставщиков и покупателей, создавая дополнительный барьер для фиктивных сделок. Министерство финансов в своих отчётах также позитивно оценивает вклад системы в обеление оборота, однако конкретных цифр прироста сборов по итогам первых полутора лет пока не публиковало.

Агентство государственных услуг (Agenția Servicii Publice) в сентябре 2022 года осуществило 38 юридически значимых действий, связанных с лицензированием: было выдано 21 новая лицензия, продлено 15 и переоформлено 2. Совокупный объём уплаченных при этом сборов достиг 1 069 980 леев. Эти цифры отражают текущий уровень деловой активности в поднадзорных сферах — от медицинской и образовательной деятельности до транспортных услуг и розничной торговли.

Средний размер сбора на одну операцию (без детализации по типам) составил порядка 28 тысяч леев. Для представителей малого бизнеса это чувствительная сумма, однако она сопоставима с платой за доступ к регулируемым рынкам. Показательно, что наибольшее число обращений пришлось на выдачу новых лицензий — это может свидетельствовать о росте предпринимательской инициативы или выходе компаний на ранее не освоенные направления. Одновременно 15 продлений говорят о стабильности действующих игроков.

Ещё одна важная для всего общества функция Агентства государственных услуг активируется именно в сентябре. Ежегодно, в период с 1 по 30 сентября, ведомство принимает заявления от неправительственных организаций для включения в Список бенефициаров процентного отчисления. Механизм, утверждённый Постановлением Правительства № 1286/2016 (Hotărârea de Guvern nr. 1286/2016), позволяет налогоплательщикам направлять 2% своего подоходного налога на поддержку выбранной НКО. Для организаций своевременная подача заявки — обязательное условие получения финансирования в следующем году.

Цифровые сервисы, будь то e-Factura или лицензионные процедуры, не могут работать без инфраструктуры электронной подписи. По данным Службы информационных технологий и кибербезопасности (Serviciul Tehnologia Informației și Securitate Cibernetică), на сентябрь 2022 года в Республике Молдова насчитывалось 129 384 активных квалифицированных сертификата усиленной электронной подписи. Из них 75,45% (97 633) приходились на USB-токены. Остальные были распределены между мобильными подписями операторов и идентификационными картами нового поколения. Этот перевес в сторону физических носителей отражает инерцию привычек и относительно невысокую цену «токена» при массовом внедрении.

Обращает на себя внимание ничтожная доля eID: всего 66 активных сертификатов. Хотя электронные удостоверения выдаются бесплатно при замене паспорта, частные лица и бизнес не спешат их активировать в качестве средства подписи. Причины — недостаточная осведомлённость, необходимость иметь картридер и осторожность в отношении нового формата. В то же время мобильная подпись (Mobile ID) от Orange Moldova и Moldcell набирает популярность — два оператора обслуживают почти 36 тысяч пользователей, что делает этот сегмент самым быстрорастущим.

Государство видит в цифровизации ключ к повышению налоговой дисциплины и упрощению администрирования. Обязательная e-Factura, переход к биометрическим удостоверениям и развитие мобильной подписи укладываются в стратегию «е-Transformare». Бюджетные сборы от лицензирования, превысившие 1 млн леев только за один осенний месяц, косвенно подтверждают, что регуляторная машина начинает работать быстрее и прозрачнее.

Предприниматели, особенно в сегменте малого и среднего бизнеса, разделились в оценках. Одни указывают на снижение бумажного оборота и ускорение обмена документами с государственными заказчиками. Другие жалуются на суммарную стоимость владения цифровой подписью: приобретение USB-токена или SIM-карты с поддержкой Mobile ID, ежегодное продление сертификата, оплата специализированного ПО. При средней сумме лицензионного сбора в 28 тысяч леев эти накладные расходы становятся заметной строкой в бюджете малого предприятия.

Эксперты Института европейских политик и реформ (IPRE), проанализировавшие состояние цифровых сервисов, сходятся во мнении: Молдова прошла начальный этап цифровизации, но для устойчивого успеха необходимо снижать барьеры входа для рядовых граждан и микробизнеса. В частности, рекомендуется активнее продвигать eID как единый ключ ко всем государственным реестрам и расширить функционал мобильной подписи в государственных информационных системах.